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内容（róng）摘要（yào）：图图为为琼琼海海博博鳌鳌鳌鳌强强水水庄（zhuāng）庄停停车车场场。。周（zhōu）前通摄海南省（shěng）交通主管部（bù）门公（gōng）开招（zhāo）投（tóu）标引（yǐn）进的全省市（shì）县际（jì）旅游车已经成为国际旅游（yóu）岛一道（dào）靓丽（lì）的风景线。邓世（shì）贵（guì）摄近日，由海南省（shěng）品质旅游促进会（huì）联（lián）合海南康泰国旅启动的海南（nán）“万人旅游合...针对林俊（jun4）的反映，记者随后走访了（le）海南省（shěng）旅旅客运管理服务有限（xiàn）公司，相关（guān）负责（zé）人表示，“海南（nán）旅游市场淡旺季明显，淡季和旺（wàng）季的旅游车需求量相差近一半，因（yīn）此，公司的旅游（yóu）车（chē）运力总量（liàng）是按（àn）‘淡（dàn）季有余，旺季略显不足’的原...
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图图为为琼（qióng）琼海（hǎi）海博博鳌鳌鳌鳌强强水水庄庄停停（tíng）车车场场。。周前通（tōng）摄
海南省交通主管部门（mén）公开招投（tóu）标引（yǐn）进的全省市县际旅游车已经成（chéng）为国际（jì）旅（lǚ）游岛一（yī）道靓丽的（de）风（fēng）景线。 邓世贵摄
近日（rì），由海南省品质（zhì）旅（lǚ）游（yóu）促进会联合海南康泰国旅启动的海南（nán）“万（wàn）人旅游（yóu）合意度大（dà）调查”活动发布的首周数据显（xiǎn）示，被调查的2700名旅客对旅游（yóu）车司机服（fú）务和旅游用车环境（jìng）的合（hé）意度评价最高。其中，旅游（yóu）车司机服务合意度（dù）100%、旅游用车环境合意度98.6%。
曾（céng）经，海（hǎi）南90%以上的（de）旅游车实施挂靠经营，“零负团费”、“零负（fù）车资”蔓延，私揽（lǎn）旅游团队泛（fàn）滥，旅游（yóu）车司机宰客、甩（shuǎi）客现象不（bú）足为奇……针对旅旅客运市场的各（gè）种短处，海（hǎi）南旅旅客运鼎（dǐng）新走过了近十年的历程（chéng），从“行业主（zhǔ）导”到“当局（jú）主导”、从“滚动发班”到“自由选车”、从“个体挂靠”到（dào）“公车（chē）公营”，可谓一波三折（shé）。现在（zài），海南旅（lǚ）旅客运行业正逐渐被旅客（kè）承认（rèn），在（zài）发（fā）展中规范，在规范中晋升，在不息解（jiě）决问题中成长。
□本版采写：本报驻海（hǎi）南记者（zhě）王（wáng）赵洵
乱象
海南以得天独厚的旅（lǚ）游资源，吸引着国（guó）人（rén）乃至（zhì）全（quán）世界的旅客（kè）。尤其（qí）是1999年（nián），国家（jiā）开始实施黄金周假日制度，海南旅游（yóu）市场连年呈现井喷态势，地（dì）接（jiē）旅行社的（de）竞争显得格外激烈，从最初的白热（rè）化演变成恶性竞（jìng）争（zhēng），其中（zhōng）尤以“零负团费（fèi）”为甚。在“零（líng）负（fù）团费”这种恶性竞（jìng）争模式下，旅行社纷纷把经营风险转嫁（jià）给旅游（yóu）车车主和导游。旅游（yóu）车主（zhǔ）和导游（yóu）为（wéi）了承（chéng）揽到（dào）业务，常常只（zhī）能委屈（qū）求（qiú）全，买团接待（dài）：导游先按人数给旅（lǚ）行社交上一笔订金带（dài）团，旅游车司机则先贴上油（yóu）钱从车主手（shǒu）里（lǐ）接团出行（háng）。
于是，导游（yóu）司机“背（bèi）着（zhe）大坑（kēng）”上路。为了能（néng）够“填坑”，司机和（hé）导游依（yī）靠购物、加点、门（mén）票提成等手段，从（cóng）旅客身上一笔一笔（bǐ）赚钱把（bǎ）“坑”填（tián）起来，填不满就自认不利。“运气”不好的时候，旅游车连油费（fèi）都赚不回（huí）来，这种情况下，有些车（chē）主和导游开始（shǐ）采取更加极端的手（shǒu）法，欺客宰（zǎi）客、威胁恐吓等现象（xiàng）屡屡发生，给海南旅游形（xíng）象造成了很大的负面影响。
海（hǎi）南省道路运输局副局长兼（jiān）省旅（lǚ）旅客运管理公司总经理程世文说：“面对（duì）当时出现的混乱苗头（tóu），早在2001年，经海南（nán）省当（dāng）局（jú）同意，由交通、旅游、公安（ān）、工商（shāng）四厅（tīng）局联合对全省旅游汽车客运市场进（jìn）行整（zhěng）顿（dùn）重组，组建了海口耀兴旅旅客运（yùn）有限公司（sī）、海南旅游（yóu）控股有限公司、海南省汽车旅游租赁公司等12家（jiā）旅（lǚ）游汽车公司，将省内所（suǒ）有旅（lǚ）游汽车集中到12家公司进行管理，为公司化管理缔造前提。但由于旅游市场不（bú）规范，租车资主要靠‘回扣（kòu）’来弥补，公司化管理的模式还不能适应（yīng）当时（shí）市场发展的（de）需要，没有发挥出应有的作用。”
同时，“黑车”的（de）存在也是市场乱象一个重要根源。有的（de）旅（lǚ）行社不按照《海（hǎi）南省（shěng）旅游（yóu）条例》的（de）规定到旅游汽车公司（sī）租用车（chē）辆，而是（shì）直接租用“黑车”。据保守（shǒu）估（gū）计（jì），严重时（shí）海（hǎi）南（nán）旅游“黑车”的数量达到500辆至（zhì）600辆，占所有旅旅客车的三成以上。
初治
“滚（gǔn）动发班”让车主安稳赚钱（qián）
为遏制旅旅客运（yùn）市场“零（líng）负团费”、“零负车资”等（děng）问题，2005年10月8日，海南省交通（tōng）运输厅引导（dǎo）12家旅（lǚ）游车（chē）公（gōng）司（sī）成立了（le）海南统一旅游汽车服务中心，对（duì）海南旅游车实（shí）施“统一滚动调派、统一（yī）结算运费”管（guǎn）理，对未经统一调派私自（zì）承揽业务的旅游车，中心按（àn）违反行业自律公约予以处理。
“中心（xīn）刚成（chéng）立那会儿，大家都觉得滚（gǔn）动发（fā）班挺好的，起码我们车主、司机不用再（zài）想着‘填（tián）坑（kēng）’，可（kě）以安（ān）稳拿到（dào）车资。”符（fú）师傅有着十（shí）年旅游车驾龄，他（tā）回忆，实施（shī）滚动发班后，旅行社（shè）必（bì）需（xū）从中（zhōng）心（xīn）调旅（lǚ）游车，并要先向中心支付（fù）租车资（zī）用。如（rú）此一来，旅游车司机出车不（bú）用再（zài）找人塞红包了，也不用再本身垫（diàn）油钱了。车（chē）主和（hé）司机自（zì）然受惠，只需（xū）坐等中心（xīn）派车。
在一篇题为（wéi）《从（cóng）煞风景到助游兴——写在海南省旅游汽车统一调度统一结算（suàn）一周年之际》的报道中提到：“海南实施旅游汽车统一调度统一结（jié）算模（mó）式，至少为旅旅（lǚ）客运市场、整个旅游市场带来了以下几（jǐ）大变化：有（yǒu）利于（yú）从源头上消除旅（lǚ）游‘黑车’，有利于旅旅客运行业稳（wěn）定（dìng），规范旅旅客（kè）运市场秩（zhì）序，有利（lì）于旅游汽（qì）车的安全（quán）运输生（shēng）产，有利于促进公司规范化管理，为旅游（yóu）汽车实施（shī）公（gōng）司化经营缔造了（le）前（qián）提（tí）。2006年，共有（yǒu）4名（míng）旅游（yóu）车司机（jī）因严重违（wéi）规被（bèi）取消（xiāo）旅游车驾驶资格（gé），4辆车被黄牌警告（gào），没有出现一例旅游车（chē）司机‘甩团’事件。”
再乱
调派不（bú）公管理模糊“炒车”频发
“按下（xià）葫芦（lú）浮起（qǐ）瓢”，看似已经（jīng）找到出路的海（hǎi）南（nán）客运旅游管理并（bìng）没（méi）有因此稳定下来，跟着时间的推移，新问题又来（lái）了：“滚动发班”实质上是采取一种车辆排队轮流出团的手段来保障（zhàng）车主的利益，中（zhōng）心将旅游汽车按“15座以下”至“46座以上”7个（gè）等级进行定价。由于所有旅行社用车都必需通（tōng）过服务中（zhōng）心调度（dù），而（ér）服务中心的12家旅游汽车公司（sī）的（de）车（chē）辆，实际仍是由（yóu）个体车主的（de）车辆挂靠组成的。12家旅游车公司（sī）因利（lì）益之争（zhēng）所导致的调派不公、管理不透明等问题随之而（ér）来，在旅游淡季尤为集中。据了（le）解，淡季滚（gǔn）动发班的旅游车每天（tiān）只有一两百台，而剩余上千台车闲（xián）置（zhì）。这种情况（kuàng）下，一些暗箱（xiāng）操作的问（wèn）题就出现了。有车主反（fǎn）映，虽然是统一实施（shī）滚动发车，同样的车型，有的车可以整个月跑不息，有的车每个月（yuè）甚至连两（liǎng）次（cì）团都（dōu）出不了，只能停（tíng）在（zài）家里晒太阳。
不（bú）仅是车（chē）主，旅行社也有（yǒu）诉苦。因车辆实（shí）施滚（gǔn）动调派，旅行社缺乏（fá）用车（chē）知（zhī）情权（quán）、选择权（quán），供需双方（fāng）矛盾凸显。尤其是春节期间，运力紧张使得旅游车成为稀（xī）缺资源，车（chē）辆紧张导（dǎo）致用车价钱高得离（lí）谱。一些车主为获取暴利，谎称车辆出现（xiàn）故障“报停”，不（bú）加入（rù）滚动，而是作为“黑车”在体制（zhì）外（wài）运营。特别是春节前后（hòu），经常出现这边旅行团（tuán）无法租（zū）到车辆，那厢不息有人通（tōng）过电话和短信方式向旅行社兜售旅游车辆，其中，不乏（fá）来自服务中心的（de）车辆。
此外（wài），中心工（gōng）作人员以（yǐ）及旅行社车（chē）调、社（shè）会人员等（děng）乘隙内外勾搭“炒车”，导（dǎo）游与司机的矛盾（dùn）日渐显现。
2009年初（chū），海（hǎi）口市旅（lǚ）行社协会26家常（cháng）务（wù）理事（shì）单位的代表聚集海（hǎi）口旅行（háng）社协会（huì）的（de）一间小型（xíng）会议室，加入由当时的（de）海南省旅（lǚ）游局组织（zhī）的调研会（huì）。海口市旅行社协会向（xiàng）海南省（shěng）旅游局提交的一份陈述中称：“当前，海（hǎi）南省旅游车运营管理处于失控和无（wú）序状态，旅游（yóu）车运营乱（luàn）象（xiàng）五花（huā）八门，尤其（qí）是旅游车乱涨价（jià）和乱收费、服务质量（liàng）低劣，统一调度（dù）中心（xīn）管（guǎn）不住车、投诉（sù）越来越多等，严重不合（hé）理的高额（é）旅游车资负担以（yǐ）及因（yīn）旅游车服务质（zhì）量（liàng）低劣投诉被组团社扣除大量（liàng）团（tuán）款已将全省（shěng）旅行社（shè）业逼（bī）向崩溃的边缘。”
2009年5月27日，中心因调（diào）派不公（gōng）、管理不透明被迫解（jiě）散，“滚动发班（bān）”模式终（zhōng）止。
重生
当局主导公车公营价钱控制
2009年9月（yuè）29日（rì），旅游车市场再（zài）次鼎新：海南省旅旅客运管（guǎn）理服务有限公司正（zhèng）式（shì）投入试运行。据了解，该公司由（yóu）海南省（shěng）交通运（yùn）输厅、海南（nán）省旅游发展委员会（huì）等（děng）相（xiàng）关部门共同组建，该公司由当局主导、以管理服务为独一（yī）任务，注册本钱5000万元（yuán），由省财政出资。值得注意的是，这家公司是一家非（fēi）盈利（lì）国有独资企业。
“从行业自律到当（dāng）局主导（dǎo）的过渡，从滚（gǔn）动发班到自由选车的转变，是海南（nán）旅旅（lǚ）客（kè）运（yùn）市场的一次从（cóng）头洗牌，也是海（hǎi）南旅旅客运（yùn）运营模（mó）式经过坎坷探索后的又一次体（tǐ）制机制的大变革。海南旅旅客运管理体制鼎新是以（yǐ）当局为主导（dǎo），以行业自律为手段，以（yǐ）公车公营为基础（chǔ）的一种有益尝试，是海南（nán）交通运（yùn）输（shū）管理创（chuàng）新的成功规范。”海（hǎi）南省交通运输（shū）厅厅长董（dǒng）宪曾说。
据悉（xī），自公（gōng）司（sī）成立后，相继使出一系列“新（xīn）招（zhāo）”：按照“自（zì）由选择、足（zú）额付（fù）费、统一调派、统（tǒng）一结（jié）算”的运营模式，通过接（jiē）纳个体旅游（yóu）车辆挂靠，对旅游车（chē）辆统一（yī）调派、统一运费结（jié）算和统（tǒng）一受理服务质量投诉（sù）;制订了《旅（lǚ）旅客（kè）运调度管理办（bàn）法（fǎ）》、《旅旅客运运价方案》及（jí）其他相关管理（lǐ）规定，依托现代网络信息和网络技（jì）术，将旅游（yóu）车和驾（jià）驶员（yuán）的信（xìn）息全部公开，并（bìng）为旅行社配（pèi）置租车帐号（hào），实施“网（wǎng）上租（zū）车”;对旅游车辆进行GPS远（yuǎn）程监控，包括监控车辆速度、车辆路线等。
时任海南省道（dào）路运输局（jú）局长、现省道路（lù）运（yùn）输协会会长王密介绍，海南旅旅客运管理部门一向在（zài）全力对出现的问题进行一一解决，一是针对调派车辆老旧的问（wèn）题，进行车辆更新。以个体挂靠旅游车经营期满退市（shì）为契机，积极稳（wěn）妥推行旅游车公车公营，规范旅旅客运市场，从（cóng）2009年年底至今，面向（xiàng）社会公开招（zhāo）投（tóu）标（biāo）补充投放公车公（gōng）营旅游车1500辆，使旅游车公（gōng）车公营（yíng）比例（lì）达99.87%。到2014年1月底，海南市（shì）县际旅（lǚ）游车将全部实现公车（chē）公（gōng）营。二是价（jià）钱（qián）的控制（zhì）方面（miàn），对旅游车实施当局指导（dǎo）价。为（wéi）减轻（qīng）旅行社负担（dān），淡季对旅行社用车实施打折优惠，旺季（jì）实（shí）施基准价。针对旺季价钱乱涨的问题，现（xiàn）已规定（dìng）每（měi）逢春节，节（jiē）前10天旅游车运价一律不（bú）上浮;黄金周假（jiǎ）日期间（jiān），按照物价部门（mén）的规定，在最（zuì）高运价上浮不超（chāo）过基准价40%的范围内上浮30%，从而兼（jiān）顾了（le）各方（fāng）利益（yì）。三（sān）是对司机服务质（zhì）量的（de）问题，开展针（zhēn）对司机的集中培训并严抓细（xì）管，目前旅游车司机索要小费的行为获得（dé）有效遏制，服务质量明显晋升（shēng）。自公司试（shì）运行（háng）以来的4年间，共接到各类一般服务质量投诉140起，每万团（tuán）次不超过3起，一般服务投诉率逐年下降，由公司（sī）成立前的8‰下（xià）降至此（cǐ）刻（kè）的0.3‰。
从（cóng）滚动调派（pài）到自由选车，从排队现金（jīn）租（zū）车到网上足不出户刷卡租车，从传统（tǒng）人工监管（guǎn）到应（yīng）用先进（jìn）的车载GPS终端实时监管的转（zhuǎn）变（biàn），以及为信誉好、团量大的旅行社开通（tōng）“绿（lǜ）色通道”……“海南旅旅客（kè）运管理运行（háng）模式很（hěn）好，值得全（quán）国（guó）借鉴（jiàn）。”这是国（guó）务（wù）院（yuàn）联合调研组来海南时给出的总（zǒng）体（tǐ）评价。
■特（tè）写
一个老车调（diào）员（yuán）的“赞”与“愿（yuàn）”
2009年（nián）9月29日（rì），海南省旅（lǚ）旅客运管理服务有限公司正式（shì）营运，这标志着海南（nán）旅旅客运管理体（tǐ）制机制鼎新开启一次破（pò）冰之（zhī）旅。“自由选择、足额付（fù）费、统一调派、统（tǒng）一结算”的（de）运营模式（shì）也逐（zhú）渐被旅（lǚ）行社所接受，新（xīn）旧体制的改变究（jiū）竟让处在一线（xiàn）的旅（lǚ）行（háng）社车调有何感触?近日，记（jì）者跟从一个干了十年的旅行社车调员一探（tàn）究竟。
早上6点30分，林俊（jun4）来到办公室，在车调专用（yòng）电脑前开始（shǐ）做预备。“要从便利程度上说（shuō），此刻比起四年前便利多了，有了（le）旅（lǚ）旅客运管理服务平台，我们足不（bú）出户，就能顺利租到车（chē），这在过去根（gēn）本无法（fǎ）想象，那时候拿（ná）着钱去车（chē）调中心等的日子（zǐ）真不（bú）好（hǎo）过!”
林俊告（gào）诉记者（zhě），从2009年9月29日开始，海南（nán）的旅游车都要由海南省旅游汽车客运服务有限公司统一调派，每天（tiān）早上（shàng）7点钟，服务公司会（huì）在（zài）系统发布可（kě）选调的旅游车，旅（lǚ）行社则按照本身的需要，自立选择匹配的（de）车型。
7点（diǎn）一到，林俊和其（qí）他（tā）同事（shì）都全神贯注（zhù）地（dì）盯紧屏幕，一时（shí）间（jiān）办公室里点（diǎn）击鼠标和敲击键盘（pán）的声（shēng）音此起彼伏，记者惊（jīng）讶他们的打（dǎ）字速度，堪比（bǐ）娴（xián）熟（shú）的（de）打字员（yuán）。
半个小时（shí）后，林俊松了一（yī）口（kǒu）气，伸了个懒腰说：“今天派车（chē）不是很多，所以还算（suàn）顺利（lì），派到的都是（shì）对照合意的车，等下可以安心睡个回笼觉了。旅游法实施后，团队（duì）旅客人数明（míng）显下降，所以派车数量（liàng）也（yě）相应（yīng）减少，往（wǎng）年的（de）这个时候，尤其是从11月开始，我们的（de）工作（zuò）才疯狂呢!”
谈到此刻（kè）的旅（lǚ）游车（chē）运（yùn）营模式，让林俊感（gǎn）触（chù）最大的除（chú）了（le）工作便利很多之外，还有春节（jiē）的车价。“以前春（chūn）节，旅游车的价钱被炒疯了，平时每天不到2000元的（de）运费被炒到了8000元，令（lìng）旅行社（shè）叫苦不（bú）迭。自成立管理公司后，有了应急运输保障机制，起码（mǎ）不用（yòng）担忧旺季和重（chóng）大节假日高价租车（chē）或（huò）租不（bú）到车的问题了（le）。”
即便有了改善，林俊（jun4）对（duì）于年（nián）底即将开始的“疯狂工作”还是有点怕。林俊向记者注释到，你（nǐ）今天看到的不是旺季工作状（zhuàng）态，旺（wàng）季时旅游车根（gēn）本（běn）不够（gòu）用，每天或许都会（huì）有几十甚至上百辆的缺口，就只（zhī）能（néng）使（shǐ）用应急车。为了避免用那些车（chē），我们（men）也打的（de）是高科技的战（zhàn）争，我们车调的电脑都是（shì）全（quán）单位最快最（zuì）好的（de），就为了那（nà）时候抢车（chē）用。
“在旅行社调（diào）车行业内，把‘调车’称（chēng）为‘抢车’，把没有调到正规旅游车的情况叫做‘死单’。为了能够抢到合适（shì）的车辆，有的单位甚至使用抢（qiǎng）车软件（jiàn）。”林俊所谓的“应（yīng）急车（chē）”就是（shì）交通（tōng）部（bù）门（mén）从别的班线调集的（de）市县班线车（chē）和从外省赶来“支援”海南的旅（lǚ）游车（chē）。可（kě）是一般旅行社都不愿意用（yòng）这些“应急（jí）车”，因为（wéi）这些班线（xiàn）车或（huò）外省旅游（yóu）车，存在（zài）车况较差、司机不（bú）熟悉路线（xiàn）、与导游配合难等情况，而这将直接影响服务质量。
“虽然不愿用，如（rú）果能快点调派‘应急车’我也（yě）认了!”林俊说，车调员目前都感（gǎn）到头痛的还有（yǒu）‘应急车’调派时间问题，一般都（dōu）是上午“抢（qiǎng）车”，如果“死单”，就要等到（dào）下午6点今后抢（qiǎng）应（yīng）急车（chē）了，有（yǒu）时候为（wéi）了等（děng）调派的车，要（yào）到凌晨才有着落（luò），这（zhè）种‘应急车’调（diào）派很（hěn）被动、不按时（shí），让大家（jiā）心里没谱，也让车调员的作息时间变得混乱（luàn）起来。
“如果可以许一个愿望的话，我（wǒ）目前最（zuì）希望就是能提高‘应急车’的调派时效，上午正常调车，下午就开始投放（fàng）‘应急车’，这样也（yě）可以让我正（zhèng）常下班（bān）回（huí）家吃晚餐（cān）。”林俊说。
针（zhēn）对林俊的反映（yìng），记者随后走访了海南省旅旅客运管理服务有限公（gōng）司，相关（guān）负责人表示，“海南旅游市场淡旺季明显，淡季和旺季的旅游车需求量相差（chà）近（jìn）一（yī）半，因此，公司的旅游（yóu）车运力总量（liàng）是（shì）按‘淡季有余，旺季略显不足’的原则（zé）投放的。管（guǎn）理（lǐ）公司（sī）成（chéng）立后，完美了旅游车储备制度和应急调派机（jī）制，虽然旺季有“抢（qiǎng）车”的现象，但租车有（yǒu）保障，针对这个（gè）现象，我们正在全力，旅游车的调（diào）派（pài）将（jiāng）更（gèng）加合理有（yǒu）效。
( 本（běn）文由（yóu） 中国旅游报王赵洵 整理，乐动网页版_乐动和三亚旅游服务网海南三亚租车自驾资讯新（xīn）闻栏目组编辑发布 )
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更新时间（jiān）：2013-11-14 17:13:51 来源：中国（guó）旅（lǚ）游报（bào）王赵（zhào）洵 编号：r138603
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